在“谁来管、管什么、如何管和为什么管”等管理问题中，“谁来管”一直处于首要地位。除了管理的主体地位之外，“谁来管”就是一个关于权力的获取和运行资质问题。也就是说，如果在管理学中没有首先讨论“权力的获取和运行资质问题”，那么其他问题的讨论显然为时尚早。如果管理学只讨论“谁来管”之外的问题，它就与《一日校长》和《当我是总理的时候》等学生作文没有太大的区别[1]。