政策及政策研究的定义

在NIRA的调查研究向前推进的过程中，对政策和政策研究，我有了如下一些研究心得。

1.政策

政策一般指的是“为实现特定目的所采取的行动方案或者活动方针”，由此可见“它不仅包括政府制定的政策，还包括民间企业或其他一般组织进行内部管理时所制定的销售政策或人事政策等，用途广泛”（参见《世界大百科事典》）。

基于这一看法，我对“政策”（尤其是公共政策）下了如下定义。

“政策”分广义和狭义两种。

广义的政策，指的是个人、团体乃至国家按一定方针向前推进的路线或方法，特别是关乎政治性决断的方法；狭义的政策，指的是中央政府及地方公共团体等的方向、路线或与之相关的内容，也就是公共政策。但最近我在想，即便狭义的政策，也不都是政府所为，因为社会的政策也已出现。我想把它称作“社会性政策”。社区经济、社会企业家等的创意便与之相关。这里的社区经济，指的是灵活运用社区资源，用商业的手段致力于解决社区的课题；而社会企业家指的是对于社会问题，不是坐等行政部门制定对策，而是自己成立组织，筹集资金，把解决问题做成了一份事业的人。

2.政策研究

广义的政策研究，指的是为制定前项所定义的“政策”而进行的与之相关的广泛意义上的研究；狭义的政策研究，指的是为改善政策而研究前项意义下的政策（特别是狭义的政策）或者是有可能成为政策的内容，以及为提出决策的选项或政策的提案及建议所作的研究。

政策研究的种类有很多，有的是为了指明社会长期发展的方向，即国家未来发展的目标和方针，有的是为了制定个别具体的制度或措施，例如新一轮预算中公共住宅的补助金拟定多少合适等，还有的会做各种各样的实际调查，动用统计资料，开发模型，或在统计的基础上通过扎实的分析指出政策的效益，或只是提出一种理念。

这里我介绍一个研究项目，这是曾任职于美国智库城市研究所（UI）的上野真城子女士（关西学院大学综合政策系教授）告诉我的。

该研究所有员工三四百人，日常所做的研究有100～120项。其中有一个叫“检验新联邦主义”的研究项目。现在美国正处于社会转型的过程中，它想从福利型的大政府向小政府过渡，向地方分权、让权过渡，还要改革社会保障和医疗保障制度。这一方向，即“新联邦主义”的选择，究竟会给家庭和作为未来接班人的孩子们带去哪些具体的影响？该研究项目正是要跟踪它的变化并对此作出评价。

这项研究包括以下四个方略。

（1）在全国范围内建立各州的福利数据库；

（2）对14个州进行政策制度变化的个案研究；

（3）以5万人为对象展开家庭综合调查；

（4）对有些州所采纳的新制度做跟踪调查。

与各州的计划、制度、资金、运营相关的涉及社会福利、医疗、收入、就业等的庞大数据被持续地整理出来并输入电脑，市民无论是谁都可以通过电脑浏览到这些信息。之后，研究人员再对各项制度变革给家庭、地方自治体以及非营利性服务组织、社区机构带来的影响进行评估。

这一研究项目是应一家基金会的要求而启动的，由几家基金会共拿出总计二十五亿日元的研究经费，花了四年时间来实施，没有拿国家的任何援助资金。项目成立了针对整个研究的建言委员会，委员来自其他智库、实业界、非营利机构、大学等。从技术角度出发还成立了顾问委员会，委员由来自国家统计机关及其他营利性研究机构的工作人员组成。调查内容和数据全部通过网络以及各种形式的文件逐步公开，并以研讨会或讲习会的方式，面向媒体或一般公众介绍研究过程，最后还出版了几十本书。这一研究项目集中了来自所内外的研究员。项目由在国家联邦政府担任过副部级职务的研究员主持，组员则由在财政、医疗、收入分配、就业、家庭、人口、儿童、住宅甚至女性问题等领域研究业绩卓著的研究员构成。

这是一个规模很大的研究案例，不过美国智库从事这样的“独立的”政策研究由来已久，只是规模大小、领域各不相同而已。