第二节 一个没有军队的国家

或许许多人都听说过，萨摩亚是全世界少有的没有军队的国家之一。根据1962年萨摩亚独立时与新西兰签署的友好条约，新西兰负责萨摩亚的国防安全。当然，萨摩亚仍设有警察总署，目前共有500名左右警察，下设缉毒组、乐队组、交通组、武器组、海事组、情报组和特殊回应组。主要负责公共设施的正常运转、维持交通秩序、协助搜索和营救、鉴定和侦破各种刑事案件、升级和改良国家安全及犯罪调查情报机构等等。我们平时见到的绝大多数是正在执勤的交警。上下班高峰期，在市中心、重要路口及学校门口都会有值勤警察，相比我国的交通拥堵的状况，萨摩亚还是十分悠闲和轻松的，警察的指挥也没有特别的严肃和紧张。另外，尽管萨摩亚仅有几百名警察，但他们仍然积极协助国际安全治理。例如自2003年始，萨摩亚连续派遣警察代表团赴所罗门群岛执行维和任务；2010年，作为联合国维和成员国，萨摩亚又派遣维和警察赴东帝汶执行任务。

萨摩亚的消防队设在阿皮亚市中心，消防车随时待命。自2016年1月至今，笔者在萨三年多的时间内，城区已经发生过三起特大火灾了。其中2016年1月16日跳蚤市场发生大火后中国政府援建了新市场；2016年4月4日，阿皮亚的一个储油罐爆炸，一名消防队员牺牲，四名消防队员受伤；2017年3月，一家华人百货商店失火，直接损失折合人民币200余万元。[6]

目前萨摩亚有三所监狱，其中两所属于成人监狱，另有一所青少年改造机构。但监狱条件简陋、拥挤，卫生条件极差，例如没有足够的水净化设施，厕所恶臭难闻，耗子、蟑螂大量出没，缺少管理人员等。而且，由于萨摩亚头人阶层的特殊化，许多服刑人员和警官之间存在着某种特殊关系，无形中增加了管理的弹性和自由度，不利于犯人的改造。[7]当然，由于传统头人[8]管理与基督教管理的有机结合，萨摩亚监狱的某些规定也带有人性化特点。例如，2012年萨摩亚成立五十周年之际，有35名服刑人员被赦免回家。平时每逢周末，服刑人员的亲属也可以将其接回家团聚，只要周一按时返回就可以了。

尽管萨摩亚没有军队，但其被誉为是世界上最安全的国家，因为这里的犯罪率不高，以至于有人认为警察成天无所事事。[9]之所以有这样的说法，大概有以下几方面原因：一是传统的头人管理制度使得普通民众对于头人有着天然的畏惧，许多犯罪苗头也就被掐灭在襁褓之中了。二是一些小的犯罪行为例如打架、偷盗等一般在家庭内部和村子里就处理和处罚了，没有上报国家政府部门，所以没有计入统计。只有一些相当严重的犯罪行为如强奸、杀人、纵火、贩毒等才由国家层面进行处理。三是对于宗教信仰的虔诚和牧师的对民众思想的管控也降低了犯罪率。

图1-4 2017年6月1日萨摩亚独立日，走过主席台的萨摩亚警察