第1章 前言 Preface

党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。依法行政是全面推进依法治国的重要组成部分，是法治国家、法治政府和法治社会一体建设的重要内容，是保障和促进社会公平正义的重要支撑。

“奉法者强则国强。”依法行政要求一切国家行政机关及其工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，切实保障市场主体合法权益，维护人民群众切身利益。领导干部是依法行政的组织者和实践者，提高领导干部的依法行政能力，对于全面推进依法治国，建设社会主义法治国家具有重要意义，同时也对加强党的全面领导，巩固党的长期执政地位意义重大。

为深入贯彻习近平法治思想，以案释法，引导和警示领导干部依法行政，同时着眼服务司法审判和法官培训教学，最高人民法院司法案例研究院编辑了《领导干部依法行政案例教程》一书。《领导干部依法行政案例教程》分上、下两编：上编为行政案例，下编为刑事案例。行政案例旨在为领导干部依法行政提供良好指引，切实提高其法治素养和依法行政能力；刑事案例旨在警示领导干部要遵法守法，切勿触碰法律底线与红线。本书在编辑中坚持以下方法：一是广泛选编案例。本书案例具有广泛的精选基础，最高人民法院司法案例研究院通过各高级人民法院从全国各地法院征集审结的典型案例近万件，经优中选优，汇集成本册。二是案例内容精炼。每个案例由案件基本信息、基本案情、案件焦点、法院裁判要旨、法官后语五部分组成，案例内容高度凝练，每个案例的篇幅在3000字左右，突出争议焦点，尽可能在有限的篇幅内为读者提供更多有效、有益的信息。三是注重对裁判文书再加工。大多数案例由案件的主审法官撰写“法官后语”，精确总结、提炼案例的指导价值、参考意义，力求引发读者思考，为依法行政、司法审判提供指引与借鉴，为法学研究提供鲜活的案例素材。四是方便读者检索。坚持“以读者为本”，案例主要根据案由分类编排，每个案例用一句话概括裁判规则、裁判思路或案件焦点作为主标题，便于读者以问题为导向，迅速找到目标案例。

《领导干部依法行政案例教程》具有较强的针对性、指导性和实用性。领导干部可通过研读本书，透过生动的案例学习正面经验，汲取反面教训，充分认识依法行政的重要性和紧迫性，努力提升依法行政能力和水平，发挥领导干部示范带头作用，不断推进我国法治建设进程。同时，本书也是行政机关一线执法人员、法官、检察官、律师等法律工作者的办案参考和司法人员培训的实用教材，还可作为开展法治宣传教育，提高全民法律意识，增强法治观念的经典案例读本。当然，本书在编辑的过程中也会存在一些不足甚至错误，欢迎各位读者批评指正，我们将为大家奉献更多更好的案例成果。

最高人民法院司法案例研究院

2022年12月7日