编者说明

由亲历者、组织者和领导者的史稿等构成的《突破：中国企业改革政策史稿（1978～2003）》（以下简称《袁宝华史稿》），是一部系统、完整的中国企业改革政策历史文献，收录了袁宝华同志自改革开放以来有关企业改革政策方面的重要文稿，以及有关领导同志的相关重要讲话和文章、政策文件等。这些文稿包括国内调研报告、出访考察报告、决策方案说明、工作请示报告、重要会议讲话、新闻专题采访等，对我国改革开放、社会经济、企业发展等政策的调研决策与组织实施产生过重要影响。

袁宝华同志从事经济领域领导工作超过五十年，是我国杰出的经济工作领导者和改革开放推动者，是奠定社会主义中国现代工业产业体系重要基础的《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划（1953～1957）》编制成员之一，也是苏联援建156个项目协定的谈判和签订者之一。特别是党的十一届三中全会之后的十多年，在党中央、国务院的正确领导和重视支持下，袁宝华同志是我国企业改革工作的主要领导者，是中央有关企业改革政策重大决策的重要参与者，也是组织实施的主要领导人。我国第一部“经济大法”——《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（以下简称《企业法》），在邓小平同志亲自推动、彭真同志亲自组织下，袁宝华同志担任这项工作的直接领导者并全程负责起草和试点；历经十年立法以及“三个条例”、承包制、厂长负责制等由点到面的先行试点探索，先后三易其名（国营工厂法、国营工业企业法、全民所有制工业企业法），于1988年4月13日由第七届全国人民代表大会第一次会议通过。

在离开一线工作岗位之后，不论是担任中国企业管理协会（中国企业联合会）会长，还是担任中国人民大学校长期间，以及此后的岁月里，袁宝华同志依然是我国企业改革政策的主要推动者和决策参与者，他深入基层调研，深思熟虑提出的相关政策意见和决策建议，对中央做出有关企业改革相关政策、重大决策产生了积极影响。如《企业法》颁布后的三年间（1988～1990年），他四次向国务院提出关于尽快制定《企业法》实施条例、完善企业外部环境、建立健全《企业法》执行和监督机关等决策建议。1991年，朱镕基同志担任国务院副总理后，亲自组织、协调、制定《企业法》的实施条例，即《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，该条例于1992年7月23日由国务院颁布实施，成为建立社会主义市场经济的一块基石。

我国改革开放初始，关于日本的企业管理、美国的产业经济、西欧的宏观经济的三篇出访考察报告，分别从微观（企业）、中观（产业）、宏观（经济）三个层面向中央提出了相关改革开放建议，其深远意义和重要作用影响至今。前述部委层面的出访考察安排，紧随邓小平同志的外访行程，团长都是袁宝华同志（时任国家经委副主任、党组副书记。1981年3月至1982年5月，任国家经委主任、党组书记）。前述出访考察报告和政策建议以及随行相关学者的理论分析思考，不仅成为中国逐步实现由“仿苏式”计划经济转向社会主义市场经济重大决策的重要参考，也被经济理论界誉为“改革开放初期工业领域和科学管理领域的开山之作”。李先念同志就《日本工业企业管理考察报告》所提政策建议（拟先在京津沪三市选少数基础较好的工厂进行改革试点），指示袁宝华同志（请国家经委）认真研究一下扩大企业自主权问题。随后，国家经委在召开企业管理改革试点座谈会、印发《国家经济委员会、财政部、对外贸易部、中国人民银行、国家物资总局、国家劳动总局关于在京、津、沪三市的八个企业进行企业管理改革试点的通知》（经企〔1979〕148号）的基础上，形成了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》（简称“扩权十条”）；经中央工作会议审议批准，国务院印发了《国务院关于按照五个改革管理体制文件组织试点的通知》（国发〔1979〕175号）。由此揭开我国企业改革的序幕。

经济特区是全国改革开放的重要“试验田”，也是企业改革和发展的“新天地”。经济特区在改革开放过程中遇到困难并暴露出一些问题，在深圳、广东甚至北京受到一些质疑，在大家对前景议论纷纷之际，邓小平同志等中央领导同志先后视察深圳。此后不久，袁宝华同志深入经济特区基层，到企业进行调查研究，形成调研报告——《关于特区经济发展问题的调查》，报告所反映的问题和提出的建议，得到中央主要领导同志的高度重视，责成有关同志研究解决。积极推进经济特区向外向型经济发展、外引内联打造外向型工业等政策建议，不仅成为中央完善改革开放政策的重要举措，也成为深圳由“贸易”到“产业”、由“窗口”到“国际”的经济特区发展战略，其影响延续至今。

《袁宝华史稿》收录的文稿，都是对我国企业改革政策重大决策及组织实施产生重要影响的文稿，大部分收录在已经出版的袁宝华系列著作中。这次出版的史稿是根据袁宝华同志原身边工作人员和家人、企业改革政策研究史库新近整理的原稿和史料，由选编者对前述文稿进行补充和修订，以中国企业改革政策为主题的专著。所有文稿的解读和作为附录的政策文件、重要讲话、调研报告、相关文章等，均源自企业改革政策研究史库的馆藏史料和《改革开放以来中国企业改革政策年谱——（1978～2003）年纲辑要》的稿件和文献，意在帮助读者了解《袁宝华史稿》的时代背景和历史影响。

在缅怀袁宝华同志逝世五周年之际出版的《袁宝华史稿》，与已经出版的《袁宝华文集》《袁宝华经济文集》《袁宝华回忆录》《袁宝华访谈文集》等袁宝华系列著作，企业改革政策研究史库组织出版的《陈清泰文集》（四卷本）、《由是之路：我经历的五十年企业变革》，以及即将出版的《改革开放以来中国企业改革政策年谱——（1978～2003）年纲辑要》，对广大读者重温和研究邓小平同志领导和开创的改革开放伟大历程，特别是改革开放前25年中国经济的整顿恢复、企业改革政策重大决策，以及国有企业“攻坚克难”和“转机建制”的伟大创举，都会有所帮助。

《袁宝华史稿》由企业改革政策研究史库陈洪隽同志负责选编和做出解读说明。文稿、附录选编和解读说明编撰尽量保持原有风格，但做了一些必要的调整，其中如有疏漏或误错，责任在企业改革政策研究史库及编撰者，敬请勘误和指正。读者在《袁宝华史稿》的阅读和研究中，如需查阅相关历史资料，可线上参阅“企改政研史库”（企业改革政策研究史库）公众号的相关史料，也可与中国企业管理科学基金会联系，线下查阅中国企业改革政策史馆的馆藏史料。

在《袁宝华史稿》编辑出版过程中，有关领导同志给予充分肯定，陈清泰、韩家增、朱焘、朱宏任同志和邵宁、陈全生、朱仁学、卫东、郭志山、狄娜、李冰、贾小梁等原国家经委国家经贸委企业司的老领导老同事，以及中国企业管理科学基金会缪荣等同志提供了部分史料或给予指导；袁普、袁朱等袁宝华同志的家人给予了协助和充分信任，中国企业联合会（中国企业家协会）等给予大力支持。非常感谢大家对中国企业改革政策历史研究工作的悉心关怀和大力支持。

中国企业管理科学基金会陈清泰基金

社会科学文献出版社

企业改革政策研究史库

2024年4月16日